前言
教科文组织自从近50年前成立以来就一直致力于促进高等教育与研究的发展。正当我们行将告别本世纪，准备进入下一个一千年的时候，我们看到高等教育取得了空前的大发展。而且人们对于高等教育在经济与社会发展中的重要作用也有了更深刻的认识。但是，全世界几乎所有国家的高等教育，都处于危机之中。虽然就学人数在不断增加，但国家的支助能力却在下降。发展中国家与发达国家在高等教育与研究方面的差距本来就很大，现在又在进一步扩大。
高等教育当前面临的趋势和新的挑战表明有必要重新思考高等教育的作用和任务，并为其今后的发展确定新的方针和主要任务。这始终是教科文组织在其第三个中期规划（1990－1995年）期间在地区和国际一级开展的关于高等教育的辩论的主题。教科文组织各会员国也看到了这一点，所以他们在1993年大会第二十六届会议上通过了一项决议，要求我“继续制定一项本组织对整个高等教育领域的总政策”。
这份政策性文件正是根据那个决定制定的，它综合介绍了教科文组织认为是高等教育的主要趋势。并试图对该领域的一些主要政策问题提出本组织的看法。它提出了会员国及学术界提请我们注意的一些非常重要的问题。鉴于上述情况，它阐明了高等教育必须变革与发展的基本理由。但是，这份文件绝不是要强制推行某些样板或作一些硬性规定，它充其量不过是会员国及高等教育负责人在根据本地区、本国和国际上的不同情况和具体需要与条件制定政策时的“参考坐标”。这份文件还旨在供教科文组织本身确定其高等教育计划的主要方向。
这份文件应当被视为教科文组织对目前正在开展的有关世纪交替之际的教育的各种问题，包括高等教育的辩论的贡献的重要组成部分。它也应被看作促进高等教育及研究的倡议与活动的动力以及在世界范围内加强对高等教育的支助的重要步骤。
高等教育在即将进入二十一世纪之际所面临的各种复杂的挑战要求各方面的力量的参与并需要多种多样的观点与方法。所以，这一项研究应被视为对其它国际及地区组织与机构在这一领域里正在开展的工作的补充。但是，正如当代社会所面临的许多其它问题一样，高等教育问题也需要采取协调一致的行动。因此。借此机会，我呼吁所有有关方面加强合作以实现我们的共同目标 -- 进一步发展作为人类持久发展的重要手段的高等教育。
最后，我要向对这份政策性文件提出有远见卓识的意见的各会员国、政府及非政府国际组织以及教科文组织的许多其他合作伙伴表示衷心的感谢。
教科文组织总干事
费德里科·马约尔
概要
I.这份政策性文件从整个体制和具体院校的角度对高等教育必须变革与发展进行的分析及提出的理由都源于教科文组织近年来一直参与的世界范围内就高等教育的作用、主要趋势和面临的挑战所作的思考。这也是根据当前的和潜在的政治、社会、经济和文化发展情况来加强教科文组织在其主管领域内的作用这一总目标的组成部分。
II.高等教育以及各种高等院校的活动与功能的性质意味着这份文件的对象范围很宽 -- 从学术界人士到所有有关人员和决策者以及包括教科文组织本身在内的国际组织，但主要对象是国家及院校一级制定和实施高等教育政策的主要负责人以及对国际学术合作有影响的人士。
高等教育的趋势
III.高等教育最近在各个方面都有发展，各地区、各国乃至各地的情况往往很不相同。然而，尽管有这些区别，仍出现了世界范围内各种高等教育制度的各类院校所共有的三种主要趋势 -- 量的增长（虽然国家之间和地区之间在就学机会方面仍然不平等）、学校结构、课程及学习形式的多样化以及财政困难。在高等教育与研究的条件方面，发展中国家与发达国家之间正在扩大的差距尤其值得关注。
变革世界中高等教育面临的挑战
IV.虽然人类在许多领域都取得了进步，但当今世界面临的各种挑战仍然是最主要的问题。纵观全球性主要趋势，可以看到一系列并存的，有时是矛盾的过程：民主化、全球化、地区化、多极化、边缘化和分裂。所有这些都对高等教育的发展有一定的影响，并要求它作出相应的反应。经济与技术发展不断提出的新任务以及发展战略的改变也同样重要，正如教科文组织倡导的那样，发展战略应当促进人类的持久发展，在这一过程中，经济增长应促进社会发展和保护环境不受损害。能否找到解决上述过程中产生的问题的办法。取决于教育，包括高等教育。
高等教育的响应 -- 新的眼光
V.高等教育对不断变革的世界的响应应当以针对性、质量和国际化为指导，这三个口号决定着高等教育在地方上、在本国和在国际上的地位与作用、教科文组织为促进变革与发展而发挥的作用和应作的贡献也正是结合这些目标制定出来的。
V1.高等教育的针对性主要从以下几个方面加以考虑：即其在社会上的作用与地位、其教学与研究的职能和后续服务，以及它在广义上与职业界的联系、与国家及公共资助的关系和与其它级别和形式的教育之间的相互作用等。
VII.高等教育必须有针对性的问题已有新的含义，也变得更为紧迫，因为现代经济要求毕业生能不断更新知识、掌握新的技能并具有在不断变化的劳务市场中不仅能善于找到职业，还能创造职业的素质。高等教育必须重新考虑其任务、重新确定它的许多职能；尤其要考虑终身学习与培训方面的社会需要。
VIII.高等教育的开展与管理获得成功的前提之一是与国家和整个社会有良好的关系。这种关系应当建立在学术自由和学校自治的原则基础上。要使任何一所高等院校始终成为自由探索的场所，始终在社会上发挥创造、思考及批评作用，没有这两条原则是不行的，虽然国家可以而且应当起到促进及制定规章制度的作用，但应提倡高等院校自治，同时，整个社会－经济环境也迫使高等院校与国家和其它社会部门建立联系并承认他们应向社会负责。
IX.国家资助有限是阻碍高等教育变革与发展的主要原因之一。这也是高等教育目前出现危机以及国家与学术界之间紧张关系的原因所在。高等院校必须改善管理，更有效地利用现有的人力和物力，以承担起对社会所负的责任。
强调国家对高等教育的支助仍然是主要的，但高等院校也需要认真寻求其他资金来源，另外，有关各方 --学生、家长、国营与私营部门、地方与全国性社团与政府 -- 都必须投入这项工作，尽管如此，各国有各国的情况，不能指望其他的财源能使高等教育摆脱当前的危机或制止许多院校，尤其是发展中国家的院校每况愈下的趋势。
XI.实行交纳学费的办法是高等教育中一个敏感的问题，因为它涉及到社会公正与社会流动的许多问题、涉及到教育平等、和整个国家的教育，社会与财政政策。这个问题还必须从学科流向的角度来考虑，学科流向实际上已经受到大学前教育现行的学费制的影响。还应注意采取其它形式资助高等教育的可能性。
XII.在教育经费问题上如果采取国家不承担义务的政策，那么就可能在成本回收、在寻求其他资助等方面给高等教育造成过大的压力，也会导致对自力更生的必要性的狭隘的理解，这种危险是存在的。要使高等教育对社会的发展作出重要贡献，国家和整个社会就不应当把它看作是国家预算的一种负担，而应将其视为国家的一项长期投资，目的是提高经济竞争力、促进文化发展和增强社会凝聚力，高等教育经费的分摊问题也必须以这一认识为基础加以解决。
XIII.高等教育的教学改革对于提高高等教育的针对性和质量至为重要，这就要求开设开发学生智力的课程，要求提高学习内容的跨学科性和多学科性，还要求根据信息与交流技术的迅速发展，采用能够提高教学效果的教学手段。
XIV.研究不仅是高等教育的主要职能之一，而且是保证其社会针对性和学术质量的前提。研究活动对教育的好处往往被低估。在对学术研究的资助问题作出决定时，应考虑到这一点，尤其是因为我们正在进入该样一个发展阶段 -- 即科学、技术和文化共同关心和联合研究的领域越来越多，高等教育应当被视为促进这些联系不可缺少的一股力量。
XV.质量已经成为高等教育中人们特别关注的问题。这是因为满足社会对高等教育的需要与期望。最终取决于教学科研人员、课程与学生的质量以及其基础设施和学术环境的质量。提高“质量”包括许多方面，高等教育提高质量的措施的主要目标应当是学校和整个体系的自我完善。
XVI.鉴于教学和研究人员在高等院校各项工作中的中心作用，质量的评估与提高应当从他们入手并积极吸收他们参加。人力资源的使用政策，尤其是涉及招聘与晋升的政策，应当有明确的原则和详细的目标。这些政策应强调专业人员的职前培训及在职培训和通过更加严格的办法选拔和培养工作人员，使其能胜任高等教育的行政管理工作。
XVII.学生的质量是一个大问题，特别是因为招生数量大，课程门类多，目前的教育经费又不足，在这种情况下，各国政府和高等院校都采取了各种不同的解决办法。普遍认为高校学生的质量在很大程度上取决于中学毕业生的能力与动力 -- 因此有必要重新研究高等教育与中等教育之间的衔接和对学生的指导问题以及在学生中，尤其是在享受国家资助的学生中培养对社会的责任感的问题。
XVIII.高等教育的物质基础和学术基础的质量对于其教学、研究